OD体育官方网站- OD体育APP下载- 世界杯指定投注平台最高法会同全国总工会、最高检联合发布 2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例

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　　贺某于2020年10月起在某网络科技公司某门店担任食品加工员，由该门店直接管理。因某网络科技公司通过服务合作协议将贺某所在业务“外包”给第三方某物流公司，贺某实际与某物流公司订立劳动合同。工作期间，因某物流公司未足额支付贺某工资、未依法缴纳社会保险费，贺某向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，后不服裁决，起诉请求某物流公司、某网络科技公司共同支付工资。北京市第三中级人民法院于2025年5月作出终审判决，认定某网络科技公司系假外包真派遣，其作为用工单位应与用人单位某物流公司共同支付贺某欠发工资。该院在此后审理的多起商超、配送行业劳动争议案件中，发现部分商超、配送企业在灵活用工时存在不规范情形：外包与派遣边界模糊，常以“合作”名义规避派遣责任；层层转包、转派，责任链条断裂，主体不清；引入平台，建立去劳动关系化的特殊用工模式；劳动基准保障仍有缺位，个别劳动者工伤保险等基本劳动权益落实不到位。

　　该院分别向多个涉案企业发送司法建议，提示企业在用工管理方面存在的问题，同时建议：一是全面规范用工模式，严格区分派遣、外包、合作与直接劳动用工；二是坚持“劳动关系为主、派遣为辅”，严格控制派遣比例并规范退回流程；三是健全外包、派遣管理台账，压实“谁用工谁负责”，切实保障劳动者社会保险等基本权益；四是建立健全工会制度，畅通劳动者表达、救济平台。该院将司法建议同时抄送北京市总工会、相关区总工会，依据“法院+工会”“一函两书”协作机制进行沟通协调。各总工会根据司法建议的内容向相关企业发送《工会劳动法律监督提示函》进行提示：一是依法依规用工；二是压实合作主体责任；三是依法参加社会保险；四是充分听取工会或者劳动者代表的意见建议，推进企业民主管理。

　　2025年3月，上海市青浦区人民检察院（以下简称区检察院）收到区总工会移送线索，反映部分快递企业可能存在考核标准、算法设定不合理情形。经初步调查，区检察院于同年4月依法立案。办案中，区检察院聚焦标准设定、算法规则等核心争议问题开展系统性调查。同时，综合运用可信时间戳等技术，对平台APP相关派送规则、考核界面等进行电子数据证据固定。经综合调查发现，部分快递物流企业算法考核规则失衡，针对快递延误、客户投诉等考核项目设置多重罚则，且罚款系数过高，甚至实行“投诉即扣费”的先行扣款算法；部分企业派费计价与支付规则不合理，普遍采用“总部－加盟商－快递员”的多层转拨方式，链条长、风险高，极易发生拖欠、克扣现象；此外，平台对派费抽成比例普遍设置过高，且缺乏协商和公示程序。

　　当前，快递物流等新就业形态已成为覆盖经济社会各领域、影响亿万百姓工作生活的重要就业方式，但也随之面临算法不明、规则不畅等壁垒。本案直指新就业形态下算法规则这一最前沿、最直接的问题，检察机关与工会组织协同发力，通过检察公益诉讼与“一函两书”的有机衔接，推动行政机关开展专项系统整治，督促企业围绕核心算法源头治理，并推动头部平台企业签订覆盖全网的算法协议，将整改成果制度化、固定化。该案不仅实现了从末端维权到源头治理、从一域整改到全网优化的跨越，更构建起数字时代检工协作保障劳动者权益的新模式，探索出“个案推动+行业治理+制度构建”的系统性监督路径，为新就业形态劳动者权益保障提供可复制、可推广的实践范例。

　　针对涉案企业未为超龄劳动者缴纳工伤保险、企业工会未切实参与工伤事故处理等问题，县检察院依托“一函两书”协作机制，会同县总工会双管齐下、联动履职，县总工会向涉案企业制发《工会劳动法律监督提示函》和《工会劳动法律监督意见书》，推动建立劳动用工巡查机制，举一反三对欠薪、超龄未参保等高发风险定期排查，对于不符合单独缴纳工伤保险条件的超龄劳动者统筹落实好意外险和雇主责任险；县检察院跟进制发社会治理检察建议，助推企业规范用工、强化工会职能，切实保障劳动者合法权益。同时，以此案为契机，县总工会与县检察院等部门探索建立超龄劳动者权益保障机制，重点聚焦该群体在工伤认定、保险缴纳等环节的权益受损困境，通过部门协同、共商共治，填补法律政策空白，形成权益保障闭环，实现了从个案维权到类案治理的方案蝶变。

　　济南中院在案件审理过程中发现，某汽车公司系某集团公司下属子公司。某集团公司相关企业多次因期票制度引发劳动争议，暴露出企业薪酬管理规章制度损害劳动者合法权益问题。在全面分析近三年某集团公司相关企业涉案情况后，该院于2024年8月向某集团公司发送司法建议，同时抄送济南市总工会。市总工会亦向某集团公司发送《工会劳动法律监督意见书》。济南中院与市总工会共同指出，企业的规章制度制定程序、期票兑付规则违反法律规定，并提出充分发挥工会作用、依法制定企业规章制度、废止期票兑付规则、依法支付劳动报酬等意见建议。某集团公司认真研究落实，表示将进一步支持保障工会依法开展工作，规范职工代表大会讨论涉及职工切身利益的规章制度的程序，保护劳动者合法权益；不再执行期票管理制度，通过科学规范的激励机制激发全体劳动者干事创业激情，促进企业高质量发展。

　　依托“行刑衔接”机制，四川省广安市广安区人社局将王某某涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪线索移送广安市广安区人民检察院（以下简称区检察院）和广安市公安局广安区分局（以下简称广安分局），广安分局于2024年3月22日立案侦查，同年5月20日王某某到公安机关主动投案。区检察院提前介入，依托“一函两书”机制，与广安市广安区总工会（以下简称区总工会）联合履职，共同开展劳动报酬矛盾化解及法律监督。一方面，对王某某进行释法说理，督促其积极筹措资金承担工资支付责任；另一方面，区总工会于2024年5月15日向建设公司发出《工会劳动法律监督提示函》，督促其作为总承包方先行代偿涉案维修项目中39名农民工被拖欠的工资。2024年6月5日，建设公司先行支付39名农民工被拖欠的工资170855元，王某某书面承诺在限定期限内支付装饰项目中4名农民工被拖欠的工资24800元。

　　2024年9月13日，广安分局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将王某某移送检察机关审查起诉。王某某向检察机关表示自愿认罪认罚，并表示愿尽快履行工资支付责任。鉴于王某某前期悔罪表现好，主观上具有积极给付意愿，经区检察院沟通后，区总工会协调区就业创业促进中心为王某某提供务工机会。在审查起诉期间，王某某通过务工等多种方式筹齐资金，支付了余下的拖欠工资和建设公司代付的农民工工资。检察机关审查认为，王某某足额领取工程款后将款项挪用、拒不支付工人劳动报酬，属于有能力支付而不支付，且经人社部门责令支付后仍未支付，依法构成拒不支付劳动报酬罪，但鉴于本案犯罪情节较轻，王某某具有自首、认罪认罚、在提起公诉前全额退赔等情节，依法可免除刑事处罚。2025年5月30日，检察机关依法对其作出不起诉决定。

　　及时、足额支付劳动者的劳动报酬是用工单位和用工者必须履行的法定义务。检察机关联合工会建立“检察+工会”劳动者权益保障合作机制，明确了信息共享、线索移送等工作机制，协同监督履职，推动企业依法依规、健康发展。检察机关在办理拒不支付劳动报酬犯罪案件中，联合工会协同推进运用“一函两书”帮助追缴欠薪，依法充分保障劳动者合法权益。针对实践中违法劳务分包问题，联合工会督促总承包企业依法先行垫付欠薪，优先保障农民工工资及时支付。与工会共同开展释法说理和法治教育，督促犯罪嫌疑人在认罪悔罪基础上，努力筹措资金履行法定义务。针对办案中发现的劳动用工领域苗头性、倾向性问题，通过“检察+工会”协同监督履职，推动形成综合治理合力，积极构建和谐劳动关系。