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　　（二）坚持以效益提效能，动能活力持续激发。深入实施创新驱动发展战略，高质量推进国家创新型县（市）建设。创新要素蓄势赋能，建成投用浙江万里学院余姚创新研究院，获批建设余姚市知识产权快速维权中心。新建院士科技创新中心1家、博士创新站7家，新增高新技术企业255家、总数突破1000家。新增发明专利1723件、省级首台（套）项目14个，获评省科技进步二等奖、宁波市科技进步一等奖项目各1个，宁波级以上研发机构新增数量、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重均居宁波各区县市首位。研发经费投入强度提升至3.7%，新产品产值增长21.1%，入选国家知识产权强县建设试点县。体系化制定“青创最名邑”建设规划和政策礼遇，举办“青创CITY”城市全球宣推大会，启用宁波市高层次人才赋能基地等创业平台，新引进大学生2.5万人，人才资源总量综合考评居宁波各区县市第一，国家级人才工程入选数实现翻倍增长，率先在宁波各区县市实现省级人才培养工程企业自主评审资格“零的突破”。有效投资稳定放量，优化“145+X”项目协调推进体系，加大资源要素保障力度，盘活存量建设用地1930亩，完成用地报批3530亩，出让土地3068亩，消化“批而未供”“供而未用”土地6432亩，12个项目列入省千项万亿重大项目，省重大项目新建项目开工率居宁波各区县市第一。优化招商引资“七大机制”，签约落地10亿元以上项目10个，实到外资1.67亿美元、内资175.8亿元。数实融合不断深化，新增数字经济核心企业39家、中小企业数字化改造国家示范企业3家、省未来工厂试点2家，数字经济核心产业营收增长19.3%，均居宁波各区县市首位，上榜中国新型智慧城市（SMILE指数）五十强区。平台建设扎实推进，中意宁波生态园新投产亿元以上项目13个、园区工业总产值突破530亿元，余姚经济开发区上海、杭州产业协同创新中心投入运营，智能光电小镇创建成为省首批示范型数字经济产业园，全市新增三星级以上省级小微企业园2个。企业主体育优育强，舜宇光电入选省智能物联产业集群“链主”企业，舜宇车载光学、德昌电机分别获得宁波市政府质量奖、质量创新奖，江丰电子等6家企业上榜浙江企业创造力百强，领克汽车等17家企业上榜省高新技术企业创新能力500强，贝隆精密实现上市。全市新增国家级“专精特新”小巨人企业10家、“品字标浙江制造”企业20家，数量均居宁波各区县市首位。

　　（三）坚持以协同促协调，城乡品质提档升级。全域开展“重点攻坚协同治理”行动，促进城乡融合发展。城市更新展露新貌，全力推进北部融湾新城建设，编制核心区城市设计和控制性详细规划，完成房屋征迁面积45万平方米，浙江万里学院余姚校区完成建设用地报批，融湾中轴景观带等系列配套工程开工建设。强化重点区块开发，黄山未来社区、剑江区块等建设进程加快，龙泉山一期、府前路二期和武胜门历史文化街区基本完成房屋征收。有机统筹“拆、改、建、管、规”，改造老旧小区55万平方米、城中村119万平方米，新建绿道41公里、口袋公园10个，实施加装（更新）电梯96台，光影艺术工程覆盖“三江六岸”30公里，完成“空中缆线个，“阳明心城·姚城客厅”入选省综合品质样板区试点建设名单。基础配套不断提升，陶家路江排涝枢纽及供水工程通水验收，杭甬高速复线二期全线贯通，梁周线高架一期等项目加快推进，四明山电网“冰雪无忧”改造提升三年行动启动实施，220千伏姚西网架优化工程建成投用。新建公共充电桩513个、电动自行车“充电驿站”1200个，新增城区公共停车位1728个，打通断头路5条，改造拥堵路口3个，完成农村规模化供水“应通尽通”工程92个，创建成为省首批县级水网先行区。乡村振兴扎实推进，深化新时代“千万工程”，推广五车堰村乡村治理经验，实施“双富”样板村项目5个、“消薄项目”8个，盘活闲置农房400宗，开工四明山EOD项目44个，创建省级现代化美丽城镇示范镇5个、美丽宜居示范村3个、未来乡村5个、共富风貌驿站2个，完成“乡村著名行动”试点，陆埠四明山北麓门户区建设获宁波政策支持，“梁弄古韵红色休闲线”上榜中国美丽乡村休闲旅精品线路。生态环境持续改善，深入开展生态环境问题大排查大起底大整治大提升行动，顺利通过第三轮中央生态环境保护督察，交办信访件数量较上一轮下降49%。新增珍贵彩色森林1244亩，修复退化林456亩，培育规模化秸秆综合利用主体6家，投用一般工业固废市级分拣中心2个，创建“无废细胞”34个，中意宁波生态园和余姚经济开发区入选省级减污降碳标杆试点园区，空气质量连续五年达到国家Ⅱ级标准。再生工业水厂完成扩建投用，新增市政污水管网25公里，新建农村生活污水治理项目20个，完成幸福河湖农村水系治理48公里，姚江国控断面水质达到Ⅱ类水标准，姚江获评省“最美家乡河”，生态环境公众满意度连续五年实现提升。

　　（四）坚持以民生聚民心，社会事业不断进步。民生支出占一般公共预算支出达80.4%。民生保障更有温度，基本医疗保险、企业职工基本养老保险、公积金缴纳人数分别净增3.2万人、1.2万人、1.2万人，新筹建保障性租赁住房5075套（间），新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率为2.17%，“社会救助一件事”联办率达100%，“医保协议一件事”管理服务模式入选全国优秀创新案例。新增老年助餐服务点44个，建成康养联合体4家，市托育综合服务中心投入使用。全省第二批婚俗改革试点顺利完成，“转业+专业”安置经验获国家退役军人事务部肯定，获评全国退役军人信息宣传先进单位、全国征兵工作先进单位。教育质量持续提升，新（改、扩）建学校7所，创建省现代化学校9所，优质园在园幼儿占比从62%提升至75%，普高招生录取比例从56%提升至68%，新增宁波市教坛新秀54人，国家级教学名师实现“零的突破”，我市入选全国学校安全风险评估实验区，连续四年获省职业教育和成人教育发展考核优秀。健康余姚深化推进，市人民医院成为宁波大学直属附属阳明医院，陆埠中心卫生院新院建成投用，96家村卫生室完成“三优三提”改造建设，慢性病一体化门诊、院前医疗急救站点实现乡镇（街道）全覆盖，基层卫生人才“县聘乡用”“乡聘村用”改革成为省级试点，有望创建成为全国基层中医药工作示范县。文体事业繁荣发展，全国首家县域文物考古服务中心组建成立，王阳明纪念馆主体建筑结顶，梨洲文献馆、少儿图书馆投入使用，河姆渡国家考古遗址公园启动区开工建设，阳明文化、河姆渡文化入选现象级省域文化标识，交响合唱《面朝大海·河姆渡》在国家大剧院首演，群舞《阳明格竹》获省群众舞蹈大赛金奖，新增“微书房”新型阅读空间82个、“15分钟品质文化生活圈”25个、户外体育场地设施点位10个，举办全国老年人兜球骨干培训班、四明山百公里山地户外运动挑战赛等省级以上体育赛事活动12场，20个项目入选省旅游业“微改造、精提升”示范点。社会大局安定有序，实施“强网格、促协同”基层治理提效行动，建立网格事件研判预警、分级交办、闭环处置、长效管理机制，疑难复杂事件化解率居宁波各区县市第一。加强房地产风险化解，保交房工作超额完成住建部下达任务。创新建立“警保联动”共同体，推进“交所融合”警务机制改革，刑事案件立案数、电信网络诈骗受损金额分别下降20%、47%。开展“园中园、厂中厂”、“拆窗破网”、燃气安全、道路交通等专项整治，一体化应急消防站队体系建设实现乡镇（街道）全覆盖、通过省级验收，创建小微园区（厂中厂）标准化单位210家，生产安全事故数、亡人数分别下降8%、22%，成功防御“贝碧嘉”“康妮”等台风。

　　（五）坚持以作风强作为，自身建设有力加强。高标准开展党纪学习教育，高质量做好省委巡视、经济责任审计、自然资源资产审计迎检工作和反馈问题整改，完成新一轮政府机构改革，持续建强市政府抓落实机制，着力打通“中梗阻”、整治“庸懒散”、提升“实效度”，确保上级决策和市委要求高效落地执行。营商环境不断优化，深入推进政务服务增值化改革，建成投用企业综合服务中心，设立涉企复议绿色专线个民生高频事项实现“一站式”办理，拿地“一类事”改革申报资料精简率达60%，企业开办一日办结率达99%，新增市场主体2万余家，“建立营商环境服务联盟”获评中国地方政府营商环境优秀案例，我市获评全国“2024营商环境十佳县市”。财政管理节约高效，完成新一轮乡镇（街道）财政管理体制调整，规范清理乡镇（街道）银行账户，上线运行财政资金监管平台，“三公”经费支出持续下降。加强公共资源交易监管，破解中介领域突出问题审计整改案例获评省委“七张问题清单”十大典型案例。国企改革深化推进，实施市属国企对标一流管理提升专项行动，完成国企整合重组31家，组建首支国有大行金融资产股权投资基金，市属国企资产、营收分别同口径增长22%、15.6%，金瑞集团实现我市企业主体信用AAA等级“零的突破”。法治建设持续深化，基层“一支队伍管执法”成效初显，行政执法质效指标保持全省前列，行政案件出庭应诉率、复议调撤率均居宁波各区县市首位，蝉联“法治浙江”“法治宁波”建设优秀单位。自觉接受各方监督，办理人大代表建议197件、政协委员提案266件，主动公开政府信息1.6万余条。高质量完成第五次全国经济普查。

　　把握国家加强超常规逆周期调节契机，用好国家和省、宁波一揽子政策措施，全力向上争取专项债40亿元、超长期特别国债10亿元以上。突出先行先试，持续深化国家知识产权强县建设等28项省级以上改革试点，落实落细四明山革命老区共富体系建设等10项牵引性重大改革任务，积极争取一批新的改革试点、创建项目，奋力打造县域改革实践典范。深度融入“一带一路”、长三角一体化发展等战略布局，积极推动余慈统筹发展、翠屏山中央公园建设，加快构建“一主一副五片区、两廊三带融山海”的空间体系，努力把余姚打造成为区域发展中心。高质量编制“十五五”规划，着力谋划生成一批打基础、利长远的重大产业项目、基础设施项目和城市功能项目，争取更多项目列入上位规划和政策盘子。

　　完善政策直达快享机制，全年兑现支持科技创新和制造业发展减税降费退税资金60亿元以上。深化政务服务增值化改革，持续推进中介服务集成改革“十破十提”专项行动，规范涉企行政执法检查，强化“综合查一次”改革，拓展“高效办成一件事”应用场景，促进涉企问题高效闭环解决。全面落实民营经济促进法，大力弘扬企业家精神，依法保护知识产权和企业家权益，加快创建新时代“两个健康”先行示范县。全面服务和融入全国统一大市场建设，持续破除经营主体市场准入壁垒，深入开展招投标、行政性垄断等专项治理行动，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，深化社会信用评价结果应用，全力打造营商环境最优市。实施国有企业改革深化提升行动，推动重点领域国有企业战略性重组和专业化整合，强化主责主业管理和市场化改革，加大“以投带引”产业培育力度，探索建立国有企业履行战略使命评价机制，持续提升国有企业运营能力。

　　迭代升级“315”科技创新体系，推动教育科技人才一体发展，奋力夺取省“科技创新鼎”。加大创新策源、资源整合力度，发挥浙江大学机器人研究院、浙江万里学院余姚创新研究院等高能级平台作用，建立“科研院所-企业”科技成果转化供需对接清单，加快构建与科技创新相适应的科技金融体制，实施宁波级以上重大科技项目15项，全力突破一批关键技术和国产替代首台（套）、首批次、首版次“三首”产品。突出企业科技创新主体地位，探索建立企业研发准备金制度，深化规上工业企业研发费、发明专利、研发机构“三清零”等行动，新增博士创新站6家、宁波级以上企业研发中心30家、高新技术企业100家、发明专利1000件以上，力争高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达78%以上。坚持人才优先发展战略，持续完善全生命周期的青创服务体系，制定出台“产业教授”“科技副总”等互聘共享机制，一体推进高端人才引育、蓝领人才培养，打造一批实训基地、众创空间、孵化平台，力争新入选宁波级以上人才工程45个，新增高技能人才5000人、引进大学生3万人以上，人才资源总量达到25万人，加快打造近悦远来的“青创最名邑”。

　　深化“链长+链主+链创”培育机制，开展“十链百场千企”活动，推动家电、模具等传统产业改造提升，布局生物医药、低空经济、人形机器人、智能网联汽车等未来产业新赛道，加快打造成为全国先进制造业核心零部件配套集成基地，力争高端新材料、智能物联、新能源汽车相关产业产值分别达到350亿元、580亿元、700亿元。持续完善企业梯度成长机制，新增规上工业企业110家、亿元以上企业20家、10亿元以上企业5家、50亿元以上企业1家，培育国家级专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业共10家以上。持续建强产业平台，优化高新技术产业园区、经济开发区规划布局，加快泛半导体材料产业园、陆埠“专精特新”产业园等建设进度，中意宁波生态园工业总产值突破650亿元。

　　实施服务业提质发展三年行动计划，加快生活性服务业向多元化、品牌化、高端化升级，引育发展研发设计、科技服务、软件信息等生产性服务业，力争全年招引落地亿元以上服务业项目3个，生产性服务业占服务业比重提高到40%，服务业增加值增长6%以上。大力推进数实融合，开展数字化改造“三个全覆盖”行动，完成数字化改造企业150家、数字化标杆项目15个，力争规上数字经济核心制造业增加值增长6%以上。实施“数据要素×”行动，编制城市全域数字化转型实施规划，加快市域空间数治平台（一期）、智慧中枢支撑能力提升等项目建设，开展数据资产评估、确权和知识产权登记等工作，有序推进公共数据授权运营，不断打通数据壁垒、释放数据资产价值。

　　聚焦建设“小而美、优而雅、精而特”的品质城市，多样化推进城市有机更新。集中力量打造北部融湾新城，开工建设浙江万里学院余姚校区、融湾新城商务区一期、塑料城商务园等重点项目。加快黄山未来社区、古路头等重点区块建设，促进龙泉山、府前路、武胜门“一山两街区”活力复兴。开展城市空间“微更新”，片区化改造提升老街老巷老小区，统筹利用桥下空间，打造“金边银角”，力争完成老旧小区改造44万平方米、城中村改造86万平方米，建设口袋公园6个、绿道12公里，创建未来社区5个、省级城乡风貌样板区1个以上。强化城市精细管理，加强空间形态、建筑立面等规划控制引导，开展补绿增绿、绿波畅行、“净空”工程等系列整治行动，探索一体化管养“大物业”模式，以“零容忍”态度处置新增违建，打造更多洁、序、美的示范单元。

　　以深化新时代“千万工程”为牵引，因地制宜推进“小田并大田”、农业“标准地”改革，积极发展农业适度规模经营，推进茶叶、杨梅等特色产业振兴发展，培育亿元以上全产业链5条，建成浙东淡水水产保种育种中心，完成国家级农业现代化示范区创建验收，奋力夺取省“神农鼎”。开展现代新农人“姚振兴”专项行动，发挥“新农人培育引领示范线”、“浙农英才”工作站等联动作用，培育宁波级以上示范性经营主体10家、农创客300人以上，争创省乡村人才振兴试点县、全国新型农业经营主体提质强能试点县。加强乡村风貌建设，提速农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，推进大地洁化、绿化、彩化、美化“四化同步”，强化美丽公路、美丽河湖、美丽田园、美丽村庄、美丽庭院“五美联动”，打造省级现代化未来乡村片区2个，和美乡村覆盖率达到60%以上。发挥集镇带动功能，支持泗门打造现代化镇域样板，提升马渚、陆埠、梁弄等中心镇整体能级，促进姚东、姚西北、四明山片区乡镇错位协同发展，积极构建各具特色的镇域发展格局。

　　锚定打造外联内畅交通体系，全力争取市域（郊）铁路11号线、杭甬高速扩容等项目取得进展。谋深谋实329国道余姚段黄家埠西延工程、梁周线高架二期等项目前期，全面开工建设G228国道余姚段南段、玉立路改建等项目。建成投用荷梁线一期、北环路改建等重点工程，打通一批断头路、改造一批拥堵路口。新增城区公共停车位1000个，新（改）建农村网络公路10公里，安装农村地区临水临崖路段防撞护栏100公里。持续提升防洪排涝能力，深化西岙水库、北排三通道前期研究，启动四明湖灌区现代化改造工程，抓好下姚江堤防整治、长泠江应急防洪等项目建设，实现北排二通道-青山港、奖嘉隆江整治工程通水投运。适度超前布局新型基础设施，推进供气、供电、供水、通信等基础设施提标升级，扩面天然气管线千伏特高压工程建设，投运110千伏变电站4个，加快达到全国县域一流配电网水平。强化“设施+”“规划+”，增加线性工程、重点设施周边绿化景观、游憩休闲、文化体验等功能布局，构建“主体+配套”一体推进格局。

　　坚持精准治污、科学治污、依法治污，开展生态环境问题大排查大起底大整治大提升再深化行动，高标准抓好上级生态环境保护督察反馈问题整改销号，坚决防止问题反弹回潮。聚焦“甬有碧水”提优攻坚，开展工业园区（集聚区）提质增效三年行动，强化“一河一策”协同治理，加快梁弄中心泵站输送复线、中意污水处理厂等项目建设，新增市政污水管网20公里，新建农村生活污水治理项目20个，确保市控以上断面、饮用水水源地水质稳定达标，全力夺取“大禹鼎”。系统治理大气环境，深化“13510”分级分区管控机制，强化秸秆焚烧、扬尘、餐饮油烟等源头治理，完成涉气企业VOCs治理扩面项目150个以上，争创省农作物秸秆综合利用重点县，力争PM2.5平均浓度低于28微克/立方米。加强土壤污染防治，开展“无废细胞”建设，投用飞灰资源利用项目，加快餐厨（厨余）垃圾二期等项目推进，提升生活垃圾、一般工业固废处理能力，力争生活垃圾分类处理率达到88%。

　　稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革，深化医保支付制度改革，健全“1+N”长期护理保险制度体系，不断扩大企业职工基本养老保险、常住人口基本医疗保险覆盖面。用心用情呵护“一老一小”，健全老年助餐服务体系，推进区域养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、山区颐养小院建设，优化生育支持政策，完善多元托育服务布局，建成公共场所星级母婴室40家以上，每千人口婴幼儿托位数达到4.6个，加快建设儿童友好城市。健全分层分类的社会救助体系，强化特困供养定点机构建设管理，探索“救助+慈善”等模式，完善防范化解因病致贫返贫长效机制，提升困难群众保障水平。深入推进移风易俗，加快凤凰山人文纪念公园建设。完善多层次住房保障体系，提高住房公积金覆盖率，新增保障性租赁住房3980套（间）以上。加强国防动员、基层武装建设，完善退役军人服务保障体系，推进军民融合深度发展。

　　聚焦教育现代化，深化教师人才“三名工程”，加大义务教育全域教共体（集团化）办学力度，加快推进双河学校新建、长安小学扩建等项目，新增省现代化学校6所，优质幼儿园在园幼儿占比达到80%以上，确保全国学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县创建通过国家级评估。实施普通高中校际协同工程，办好余姚中学90周年高层次人才联谊会，承办第三届宁波技能大赛，加快两大职业教育集团组建进度，普高录取比例达到75%左右。提升医疗卫生服务水平，加强医学重点学科建设，支持市人民医院建设“医学高峰”，加快市第四人民医院、朗霞街道社区卫生服务中心、大隐镇卫生院等项目进度，完善村卫生室长效运行机制，促进县域医共体向健康共同体转型发展。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，筑牢公共卫生安全屏障。

　　深度挖掘史前文化、姚江文化、红色文化内涵，强化河姆渡文化价值研究，加快河姆渡国家考古遗址公园启动区、王阳明纪念馆等项目建设，加强文保单位保护管理和活化利用，不断擦亮地域文化名片。优化公共文化供给，支持文艺精品创作，提升余姚大剧院文化演出质量，办好市第十七届运动会等系列赛事活动，力争“一场两馆”开工建设，新增一批户外体育场地设施点位，不断提升文体惠民水平。深化精神文明建设，升级“道德银行”应用场景，健全“3+8+N”文明实践志愿服务体系，开展“我们的家园”行动，持续擦亮“浙江有礼·‘余’你同行”文明品牌。开展文化产业三年倍增行动，积极培育创意设计、网络视听、影视动漫等新型文化业态，建设微短剧创作基地，改造提升多元文化创意园、河姆渡创新产业园等文创空间，力争规上文化企业突破100家。