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2005年8月15日,习到浙江安吉余村考察调研,首次提出“绿水青山就是金山银山”。20年来,绿水青山就是金山银山理念不断丰富完善,深刻反映了我们党对生态文明建设规律、社会主义建设规律乃至人类社会发展规律认识的深化。建立健全生态产品价值实现机制,是践行绿水青山就是金山银山理念的重要路径。新时代以来,绿水青山就是金山银山理念深入人心,生态产品价值实现机制不断健全和完善。党的十八大报告提出“增强生态产品生产能力”。党的十九大把“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入新修订的党章。党的二十大报告提出:“建立生态产品价值实现机制,完善生态保护补偿制度。”党的二十届三中全会《决定》提出:“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”
思想的革新,必然催生治理方式的重塑。在绿水青山就是金山银山理念的引领下,我国生态环境保护事业正在告别过去“条块分割”、管理部门职能碎片化的治理方式。取而代之的,是一种更强调整体性、有效性和长远性的系统治理框架。这种新型治理框架主要依靠两大支柱建立。一是空间规划上的协同与整合。以长江、黄河生态环境保护为例,我国创新性地建立全流域统筹协调机制,打破行政区划壁垒,通过编制实施流域性国土空间规划,将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等约束性指标贯穿上下游、左右岸,实现从源头治理到末端防控的全链条管控。二是治理动机上的激励与约束。地方政府的政绩考核不再唯GDP,生态环境质量、资源利用效率、生态修复成效等绿色指标的权重得到前所未有的提升。这两大支柱既明确治理的价值取向,又优化治理的结构框架,共同确保生态保护和修复作为不可分割的整体高效推进。
与治理方式重塑并行的,是经济发展逻辑的根本性再造。绿水青山就是金山银山理念的精髓在于打通“绿水青山”和“金山银山”之间的转化通道,其关键在于构建一套全新的生态经济体系。在这一体系中,加强生态保护和修复本身就成为创造新价值、催生新产业的过程。目前,我国正在积极探索将生态优势转化为发展优势的多元路径。一方面,通过设立生态补偿基金、推行横向财政转移支付等方式,让生态保护地区的贡献得到经济上的合理回报,本质上是对“绿水青山”公共生态产品价值的确认。另一方面,通过发展绿色金融、建立碳排放权交易市场、探索生态系统生产总值核算等方式,对生态资源进行科学价值量化,并使其能够进入市场流通。这些探索已经催动节能环保、清洁能源、生态旅游等绿色产业的蓬勃发展,实现在保护中发展、在发展中更高水平保护的良性循环。
从理论维度上看,绿色生产力既丰富发展了马克思主义生产力理论,又蕴含着符合绿水青山就是金山银山理念核心内容的时代特征。马克思主义认为,生产力是推动社会发展的根本动力。在我国进入高质量发展阶段的时代背景下,我们把握自然生产力与社会生产力的内在统一性,摒弃对资源环境过度依赖的传统发展路径,大力推进生产力绿色转型。绿水青山就是金山银山理念作为我们处理经济发展和生态保护的科学指导和思想共识,在深刻把握自然规律和经济社会发展规律基础上,实现了对既有发展理念和价值取向的重大突破,是纾解现代化进程中生产力和生产关系矛盾的创新举措。从这个意义上来说,绿水青山就是金山银山理念体现了绿色发展观对传统发展观念的历史性超越,其在生产力理论范畴内所反映的就是发展绿色生产力,昭示出人与自然和谐共生的时代愿景。
从实践层面来讲,绿水青山就是金山银山理念为培育和发展绿色生产力赋予了强大动能。党的十八大以来,以习为核心的党中央高度重视生态文明建设,将其纳入“五位一体”总体布局,把生态文明相关理念写入宪法、党章。我们坚持绿水青山就是金山银山理念,突破西方实现现代化的传统模式,走出一条环境保护与经济社会发展相协调的绿色发展之路。我们积极推进产业结构调整优化,将绿色发展理念融入产业发展的各个环节,以绿色技术创新为引领,持续推进生态产业化与产业生态化,推动传统产业绿色化转型升级,加快构建绿色低碳循环发展经济体系,探索将生态优势转化为发展优势。不断营造绿色生产力发展的良好环境,持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具,健全完善推进绿色产业发展和促进绿色消费等政策体系和体制机制,不断厚植培育绿色生产力的环境土壤,推动绿色生产力发展壮大。
绿色低碳循环发展经济体系是指在生产、流通、分配、消费各环节都符合人与自然和谐共生规律,经济发展与生态环境质量提升高度协同的经济体系。绿色低碳创新驱动、生产系统与生活系统循环链接、降碳减污扩绿增长相统一是绿色低碳循环发展经济体系的主要特征。新时代以来,以习为核心的党中央就建立绿色低碳循环发展经济体系作出了一系列决策部署。党的十九大报告提出:“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。”党的二十届三中全会《决定》将“促进绿色低碳循环发展经济体系建设”作为深化生态文明体制改革的一项重要任务进行部署。2024年7月,中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确提出:“到2035年,绿色低碳循环发展经济体系基本建立”。各地方各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署,在生产体系、流通体系、消费体系、基础设施、技术创新体系、法律法规政策体系等方面,大力推进绿色低碳循环发展经济体系建设,取得了长足进展。